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关于印发《娄底市市级环境保护与污染防治专项资金管理办法》的通知

关于印发《娄底市市级环境保护与污染防治专项资金管理办法》的通知

  • 索引号:ldstj-2021-04-012412
  • 文号:娄财资环〔2021〕74号
  • 统一登记号:LDCR—2021—10004
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开
  • 信息时效期:2024-03-24
  • 签署日期:
  • 登记日期:
  • 所属机构:娄底市财政局 娄底市生态环境局
  • 所属主题:
  • 发文日期:2021-03-24 15:14
  • 公开责任部门:
各县市区财政局、生态环境分局,娄底经开区财政金融局、产业环保局:

为适应新时期生态环境工作需要,进一步加强市级环境保护与污染防治专项资金管理,提升财政资金使用绩效,根据中央、省级有关环保资金管理最新要求,我们对《娄底市市本级环境保护专项资金管理办法》进行了修订,现予印发,请遵照执行。

附件:娄底市市级环境保护与污染防治专项资金管理办法

娄底市财政局 娄底市生态环境局

2021年3月24日

附件

娄底市市级环境保护与污染防治专项资金管理办法

第一章总则

第一条为优化资金使用方向,提高资金使用绩效,规范和加强生态环境与污染防治专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国预算法实施条例》《娄底市人民政府办公室关于印发<娄底市本级财政专项资金(基金)管理办法(2015年修订)>的通知》(娄政办发〔2015〕48号)、《娄底市人民政府办公室关于印发<娄底市本级财政专项资金管理的十项规定>的通知》及《关于贯彻落实中发〔2018〕34号、湘办发〔2019〕10号文件精神全面实施预算绩效管理的通知》(娄办发电〔2019〕52号)等有关规定,参照《湖南省省级环境保护与污染防治专项资金管理办法》(湘财资环〔2020〕17号),结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法所指市级环境保护与污染防治专项资金(以下简称专项资金)是指市级财政预算安排的专项用于我市生态环境与污染防治的资金。

第三条专项资金的使用和管理遵循“提前谋划、突出奖补、问题导向、注重绩效、公开透明”的原则。除涉密项目外,实行制度办法、申报流程、审核结果、分配结果、绩效评价结果全过程公开。

第四条市财政局、市生态环境局应严格按有关规定向市人民政府报告专项资金安排事项。

第五条市财政局负责专项资金的预算管理,提出资金年度使用方向和支持重点,配合市生态环境局组织市级生态环境资金项目储备库建设,审核专项资金分配建议方案和绩效目标并下达预算,对专项资金使用情况进行监管和绩效评价,会同市生态环境局及时、足额拨付资金,指导县市区加强专项资金管理工作。

市生态环境局牵头组织市级生态环境资金项目储备库建设;负责项目申报,提出分配建议方案,专项资金预算编制、申请、使用管理和绩效目标的设定;组织开展绩效自评,对项目实施情况进行监督。

县市区财政部门配合同级生态环境部门组织项目申报工作,负责对本区域专项资金进行监管,负责调度专项资金的执行情况。

县市区生态环境部门牵头本区域专项资金申报工作,对项目实施情况进行监管,组织开展绩效自评,配合同级财政部门做好专项资金监管。

项目单位承担项目实施和管理的主体责任,负责编制项目可行性研究报告、实施方案(或技术方案)和项目设计及概(预)算,负责项目实施、管理、预算执行和规范使用资金,开展项目验收和绩效自评;及时提交项目成果,并对项目和项目成果的真实性、合法性和完整性负责。

第二章专项资金支持范围和支持方式

第六条专项资金支持范围包括:

(一)生态环境机制建设。包括生态环境质量考核奖补、污染防治攻坚战考核奖补、污染防治和减排重点工程项目奖补、国家绿色发展基金、土壤污染防治基金等生态环境投融资机制创新。

(二)生态环境监测监管执法能力和信息化建设及运营。

(三)水污染防治项目。包括重点流域和湖泊水污染防治、饮用水源地保护、良好水体保护、地下水污染防治、流域横向生态保护补偿以及其他需要支持的事项。

(四)土壤污染防治项目。包括土壤污染状况监测、评估、调查;土壤污染源头防控、土壤风险管控与修复治理及其他与土壤环境质量改善密切相关的支出。

(五)大气污染防治项目。包括市、县市区环境空气质量奖惩、重点行业污染治理、噪声污染、应对气候变化和碳减排、柴油货车污染治理及其他大气污染防治事项。

(六)农村环境整治项目。包括农业农村面源污染治理、农村生活污水处理、生活垃圾处理等整治项目。

(七)生态项目类。包括自然生态保护、生态示范创建。

(八)根据上级有关规定,由政府部门作为承担单位,第三方具体实施的环境保护中介服务项目。

(九)重要的生态环境立法、规划、科研、督查及生态环境政策研究项目,控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究成果奖励。

(十)其他与污染防治相关的工作和项目支出。

第七条专项资金采取因素法与项目法相结合的方式进行分配。

(一)按因素法分配的专项资金,根据国家和省、市规划要求、重要工作安排、预算执行及绩效评价情况、地方财力等因素确定资金分配方案。由市财政局会同市生态环境局根据情况一年一定,确定每年度因素法分配的资金金额、具体分配因素、各因素所占权重。

对于通过以奖代补或者奖惩考核方式安排的资金,按照相关办法进行考核,根据考核结果进行奖补或者兑付奖惩资金。

(二)按项目法分配的专项资金,根据实际工作和项目需要,按照相关程序进行申报、审核后,报市政府同意进行安排。需要进行政府采购的严格执行政府采购程序。

第三章资金下达

第八条专项资金应按照相关法律法规和文件要求及时下达,市生态环境局应及时提出专项资金分配建议方案,由市财政局审核后,报市政府审批并及时下达。

第九条县市区财政部门收到专项资金后,应当及时分解下达资金。

(一)市级财政预算安排的按因素法下达的专项资金,县市区财政部门应及时通知县市区生态环境部门制定资金分配方案,并按规定履行审批程序,原则上应在接到专项资金后30日内分解下达,并在规定时限内向市生态环境局、市财政局报备。因素法分配到县市区的资金不得再以因素法二次分配。

(二)按项目法下达的专项资金,县市区财政部门应当在7个工作日内下达本级有关部门。不必下达本级有关部门的,应当及时履行告知义务。

重点工作、能力和信息化建设、第三方服务等工作和项目资金,及时下达到有关项目单位,项目单位按照审批的方案和商业合同实施并按规定时限完成相关工作任务。

第十条专项资金拨付应当按照国库集中支付制度有关规定执行;涉及政府采购的,应当按照政府采购有关法律规定执行;采用政府和社会合作(PPP)模式,应当遵照政府和社会资本合作法律法规规定执行。

第十一条专项资金在年度间形成结转和结余资金的,严格按照有关规定进行处理。

第四章绩效管理

第十二条市生态环境局要加强对专项资金的绩效管理,科学合理确定专项资金绩效目标和指标,并组织对专项资金实施情况开展绩效评价。

第十三条市财政局可根据需要在生态环境部门绩效自评价的基础上进行重点评价,对其评价中发现的问题责成项目单位进行整改,对整改仍不符合要求的,市财政局收回已拨付资金。同时,绩效评价结果将作为以后年度专项资金分配的重要依据。项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

第五章监督管理

第十四条专项资金应当严格执行有关财务、会计制度,实行专人管理、专款专用,不得截留、挤占、挪作他用。

第十五条市财政局、市生态环境局要加强对专项资金使用及项目实施的监督管理,视情况组织开展专项资金绩效评价,确保资金合规使用,项目按时推进。

第十六条项目承担单位自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。对违反规定,存在截留、挤占、挪用、弄虚作假等违规行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规予以处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十七条专项资金使用中违反本管理办法和其它财经纪律的,按照《预算法》《公务员法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六章附则

第十八条县市区财政、生态环境部门应参照本办法制定本地区环境保护与污染防治专项资金管理办法。

第十九条中央、省级环保专项资金的监督管理参照本法和上级有关规定执行。

第二十条本办法自颁布之日起施行,有效期3年。2018年9月12日印发的《娄底市市本级环境保护专项资金使用管理办法》(娄财建〔2018〕195号)同时废止。

娄底市财政局办公室 2021年3月24日印发

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