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娄底市财政局2016年工作总结及2017年工作思路

 

一、2016年财政主要工作

2016年,在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的关心支持下,全市财政部门积极作为、综合施策,切实加强财源培植,狠抓收入组织,深推财税改革,强化财政监督,职能作用充分发挥,圆满完成全年财税收入目标任务和财政改革发展各项任务,成功实现“十三五”开门红。

(一)财税改革蹄疾步稳。积极推进预公开市县两级都按要求公开了预算和决算,财政透明度排名全省市州第5。大力推广PPP模式。设立PPP项目财政引导资金,第一批资金6亿元已于2017年元月底到位。建立专业咨询机构库和评审专家库,在全省率先创造性地提出PPP商务谈判条件、工作流程和工作标准,形成了一系列配套完善的操作体系。稳妥推进税制改革。“营改增”改革全面落实,国税、地税深度合作取得成功经验。全面实行煤炭资源税从价计征改革。加强政府性债务管理。推进存量债务置换,向省财政争取置换债券资金92.54亿元,其中市本级30.28亿元,已置换支出债券资金15.39亿元,大幅降低了债务成本。推进政府购买服务。制定《娄底市本级政府购买公共服务指导目录》,推进保障性住房、法律援助、养老服务、公路养护等领域政府购买公共服务试点。

(二)促进发展积极有为。积极争项争资。围绕落实省政府9号文件,选准入口,加强汇报衔接,累计争取基本建设、生态环境整治、水土流失等相关专项补助资金13.99亿元。推进农业综合开发。累计投入开发资金1.29亿元,土地治理批复投资7366万元,建设高标准农田5.57万亩;安排产业化项目投资5579万元,扶持项目19个。拓展“一事一议”财政奖补范围。全年实现奖补项目总投资2.1亿元,覆盖1464个行政村,196万名群众受益。落实涉农、小微企业贷款和担保奖补政策。累计争取县域金融机构担保贷款增量奖励、支持“三农”及小微企业融资担保业务奖励等项目奖补资金1087万元。支持房地产去库存。对在中心城区购买新建商品住房房地产企业给予了购房补贴的,财政给予相应奖励,全年受理申报806户、补贴资金778万元。对购买商品房作为安置房给予奖励,奖励资金达到4480万元,促进了城区存量房交易,商品房去化周期从36个月降到16个月以内。支持经济转型。支持工业企业和移动互联网产业发展项目192个,争取和投入煤矿整顿关闭奖补资金3.45亿元。

(三)收入组织有力有效。大力培植财源制定《娄底市加速转型、奋力赶超财源培植三年行动计划实施方案》及财源培植、财源建设考核奖励办法,着力培植骨干企业,推进园区建设,拓宽了财源税源渠道财政收入逆势上扬,全市一般公共预算收入再过百亿大关,达到104.59亿元,同比增长9.67%,增幅排名全省市州第5;地方收入完成68.25亿元,同比增长13.89%,收入总量排名提升一位,增幅排名全省市州第3超额完成市委、市政府调整下达的年度目标任务,收入规模创历史新高。

(四)民生保障务实增效。坚持为民聚财、为民理财,让全市人民共享改革发展成果,全市民生支出占比达77.5%,比2015年提高8.2个百分点。支持构筑社会保障网。城乡居民基础养老金由75元/月提高到80元/月,企业退休职工待遇实现“十二连”。支持就业创业,全市城镇新增就业3.6万人,实现下岗失业人员再就业1.74万人、就业困难人员再就业6376人,新增农村劳动力转移就业4.08万人。大力发展医疗卫生事业。城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗补助由每人每年380元提高到420元,人均基本公共卫生服务补助由40元提高到45元;兑现2016年度城乡居民大病保险待遇3297万元,追补2015年度大病患者医疗费用5790万元。促进教育优先发展。市级筹措资金5176万元,继续支持化解中心城区大班额。及时拨付家庭经济困难幼儿入园补助、义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助、中职免学费补助、高中职助学金等资金7785.23万元,建立起从学前教育到高等教育的全程资助体系。及时落实工资调整政策。2014年10月至2015年12月工资改革调标和预发工资开展多退少补清算,及时补发改革调增工资。

(五)财政管理防控并举。精心编制全市“十三五”财政发展规划,制定未来5年财政改革发展“路线图”和“任务书”。全面完成市级层面公务用车制度改革。推进厉行节约,严格“三公”经费只减不增。稳步推进行政事业单位内部控制制度建设,初步搭建起财政系统内部控制制度体系。县市区乡镇国库集中支付制度改革稳步实施。前移投资评审关口,建立部门项目支出评审制度,市本级完成评审额15.35亿元,审减2.57亿元,审减率达16.7%。推进政府采购电子化建设,拓宽政府采购实施范围,市完成政府采购规模13.8亿元,节约预算资金1.69亿元,节支率12.2%。强化财政监督检查双峰县率先对财政拨款单位进行财务大检查,市本级对165家行政事业单位进行财务检查,并向相关单位提出整改意见;组织开展预算公开、医保两项基金、非税收入收缴等专项检查,同时还在全市财政系统开展防治“雁过拔毛”式腐败专项治理。

二、2017年工作思路

2017年是贯彻市第五次党代会精神的第一年,是实施“十三五”规划的关键之年,也是供给侧结构性改革深化之年。全市财政工作的指导思想是:全面贯彻中央、省、市决策部署,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,认真落实积极财政政策,着力助推供给侧结构性改革,促进经济平稳健康发展;优化支出结构,着力保障和改善民生,增进民生福祉;深入推进财税改革,着力完善体制机制,加快释放改革活力;坚持依法理财,着力加强内部控制建设,提高财政管理水平,为全市经济社会发展和富饶美丽健康祥和新娄底建设提供坚实的财力支撑和体制保障

根据上述指导思想和市委、市政府决策部署,2017年全市一般公共预算收入和地方收入预期增长目标明确9%,力争完成财源培植三年行动计划确定的14%。围绕这一目标任务,重点做好以下六个方面工作:

(一)服务经济发展。把全力服务经济发展作为第一要务。适度扩大投资规模。全面落实积极财政政策措施,通过预算新增安排、统筹现有专项等方式,适度扩大各类产业发展资金规模。发挥财政资金引导作用和增信功能,综合运PPP、政府债券、政府性投资基金等新型政策工具,引导带动民间资本投入,保障交通、水利、能源和信息四张网等重大基础设施建设资金需求,加快构建现代基础设施体系。支持推进供给侧结构性改革。出清“僵尸企业”,支持企业转型创新,严防严控地条钢、小煤矿。完善保障性住房供应体系,提高货币化安置比例,继续对在中心城区购买新建商品住房且房地产企业给予了购房补贴的购房者予以相应奖励,促进中心城区存量房交易。加快政府存量债务置换,健全政府性债务风险预警、化解、应急处置和责任追究机制,推进政府融资平台市场化转型,严控政府债务风险。落实各项减税清费政策,规范非税收入征管,降低企业综合成本。健全中小微企业信用担保体系,缓解企业融资难题。支持实施一批补短板工程,优先解决科技创新、脱贫攻坚、基础设施、公共服务、环境保护等领域的突出问题。

(二)加强收入组织。把稳定收入增长作为第一目标。突出财源培植。紧紧围绕“财源培植三年行动计划”,兑现财源培植、财源建设考核奖励办法,进一步培植骨干企业,提振园区经济,打造优势产业集群,促推财源税源稳步增长。突出分析研判。加强经济形势和税源分析,强化重点税源管理,加强重点收入协调,确保收入组织工作精准发力、有序推进。突出均衡入库。进一步细化措施,将任务分解到岗、到人,落实到具体行业、企业和税种。完善征管机制,建立健全纵向奖励机制、国地财联动机制和各级政府科学调度机制,推进协税护税、综合治税。突出量增质优。大胆探索,积极施为,妥善处理保持增速与提高质量的关系,做到既重总量、重增速,更要重结构、重质量,使收入增长保持在合理区间,有质量、有效益、可持续。

(三)深推财税改革。把推进改革创新作为第一动力。落实中央财税改革部署。开展营改增试点跟踪分析和效果评估,妥善解决改革中出现的新问题,持续扩大减税效应。密切关注个人所得税、消费税、房地产税等税制改革动向,争取改革主动。加强全口径预算管理。将政府所有收入和支出全部纳入预算管理,继续提高政府性基金、国有资本经营收入调入一般公共预算的比例。所有非税收入全部实行预算统筹,彻底取消专项收入“收多少、用多少”的简单切块返还办法,严格实行“收支两条线”管理。深度推进预决算公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,在市、县财政部门门户网站搭建本级公开统一平台,集中公开涉密信息之外的所有政府预算、部门预算、三公经费、政府债务、政府采购等信息,建立公开透明的预算制度。深化国库管理制度改革和政府购买服务。探索专项资金、社保资金电子化支付,逐步实施支付电子化改造。建立财政资金动态监控系统,完善动态监控规则设置。全面推进乡镇国库集中支付改革,所有县市区乡镇国库集中支付上线运行。逐步建立政府综合财务报告制度,编制2016年政府财务报告。稳步提高政府购买服务支出占部门预算支出的比重,合理确定购买范围,原则上限制在既有预算安排的基本公共服务项目。积极推行政府向公益二类事业单位购买服务。有序推进PPP模式。在有代表性的行业和领域筛选一批前期准备充分、有稳定现金流、能够落地实施的项目申报第四批省级PPP示范项目。加快推进已完成社会资本采购的PPP项目落地实施,今年各县市区要确保开工3-5个PPP项目,市直实施机构和市级主体平台要开工5个以上PPP项目。组建PPP项目监管工作领导小组,监督项目实施、运维过程。严把PPP项目筛选关口,重点做好项目的物有所值评价和财政承受能力论证,降低财政资金风险,确保PPP项目财政支出责任在财政可承受能力范围内。

(四)保障改善民生。把促进民生改善作为第一追求。积极争取政策利好。抓住“一带一路”、中央实施中部崛起等政策机遇,主动对接长株潭,融入大长沙,加强交通、水利、能源和信息“四张网”等重大基础设施建设领域的争资争项,争取上级更多资金支持。继续依托省政府9号文件,加大向上汇报衔接力度,尽最大努力争取省里财力性转移支付补助。积极保障重点支出。贯彻落实市委、市政府决策意图,进一步优化财政支出结构,大力压减一般性支出,把有限的财力投向民生升温、“大班额”化解、园区攻坚、城市提质、创新驱动、文化旅游、“三农”发展等重点领域。积极推进精准扶贫。紧扣“两不愁、三保障”目标,牢牢把握“六个精准”扶贫政策,注重抓好产业扶贫、异地搬迁扶贫、教育扶贫、金融扶贫。推进涉农资金统筹整合使用试点,加大社会保障、农村安全饮水、农村交通、行政村配电网改造等方面的投入,着力解决老百姓上学、就业、就医、住房等现实困难。积极创优发展环境。建立完善市级收费目录清单制度,加强涉企收费监管,明确服务责任和监管责任,规范涉企收费征收行为。发挥财政职能作用,落实上级对小微企业相关税费及基金缓减免、企业重组等优惠政策,促进企业发展。落实涉及文化旅游、健康养老和医疗服务等税费优惠政策,促进相关社会事业发展。积极加强生态环境保护和治理。坚决落实节能减排任务,深入推进城乡环境综合整治和流域治理,支持发展绿色产业、两型产业,支持创建国家森林城市,打造绿色家园。

(五)规范财政管理。把依法依规理财作为第一基础。强化财政监督检查。加大对执行收支政策、资金管理、财务管理等方面的监督检查力度,切实维护财经纪律的严肃性。加快推进单位内部控制制度建设与落实,全面提高会计基础规范化水平。防范政府债务风险。完善政府债务风险预警、化解、应急处置和责任追究机制,推进政府性融资平台市场化转型,严控政府债务风险。积极争取政府性债务置换额度,做好存量债务置换工作。强化预算约束,将非政府债券形式的存量政府债务纳入预算管理,编制好2017年政府性债务预算。加强棚改资金的“双控”管理,充分发挥贷款资金的使用效益。加强专项资金管理。推进专项资金深度整合和适时退出,确保资源配置到最需要的领域和环节。对上级下达的各类专项资金,可在不改变资金大类的情况下,将支持方向相同、扶持领域相关的资金整合使用。改革专项资金投放方式,变简单的无偿投放为股权投资、贴息补助和项目奖励等多种形式。

(六)强化队伍建设。进一步加强政治理论学习和理想信念教育,牢固树立“四个意识,坚决贯彻上级的决策部署,确保政令畅通、政策落地。加大干部培训力度,坚持正确的选人用人导向。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任,严格执行各项党规党纪,建设忠诚、干净、担当的财政干部队伍。

 


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